蔡華偉繪

　　開欄的話

　　統計數據顯示，我國年產生垃圾近10億噸，年增長率達10％以上，其“安放”卻屢遭困境：一方面，因為垃圾無序堆放、不當處理而帶來的“臟亂差”“環境污染”等問題日益加劇；另一方面，“垃圾分類”“垃圾資源化利用”等嘗試，則面臨著重重挑戰……垃圾是放錯位置的資源。那么，我國垃圾安置和處理的現狀如何？面臨著哪些亟待解決的問題？又有哪些新的探索與實踐？本版從即日起推出“一線調查·聚焦垃圾處理”系列報道，聚焦“餐廚垃圾”“建筑垃圾”“電子垃圾”等相關垃圾治理問題，關注垃圾資源化利用中的焦點、痛點和難點，探尋體現“綠色”新發展理念的時間表和路徑圖。

　　飼養泔水豬，提煉地溝油，污水管網流，衛生填埋臭……長期以來，餐廚垃圾的不規范處理，在食品安全、城市環境保護等方面引發不少問題。合肥市作為國家發改委2011年確定的首批餐廚垃圾資源化利用處理33個試點城市之一，在規范處理方面進展如何、面臨哪些困難及下一步如何推進？請看記者調查——

　　試點推進常受阻

　　餐廚垃圾被販賣或被隨意傾倒，造成環境污染；處理技術不到位，產生二次污染

　　“過去，餐廚垃圾或被當做可以販賣的‘商品’，或被隨意傾倒。”合肥某家酒樓廚師長陳回玉說。

　　被養殖戶上門收走的餐廚垃圾，往往不經高溫處理便被直接用作養豬飼料。合肥市餐廚垃圾管理辦公室主任黃典印介紹說，“部分餐廚垃圾的隨意傾倒和生活垃圾一同掩埋等不規范處理，給城市環境造成嚴重污染。”

　　就餐廚垃圾回收處理試點的開展而言，困難不少、推進緩慢。合肥市城管局副局長趙俊超介紹說，截至目前，國家發改委已公布5批餐廚垃圾資源化利用處理的試點城市，但有實質性進展、成效的并不多。有的是因為在垃圾處理技術上不到位，易產生二次污染；也有的是因為上門收運時常常遭到餐飲單位的抵制。

　　合肥作為全國首批試點城市，從前期調研到2015年9月第一車餐廚垃圾收運，用了4年多時間。“容易產生哪些問題、建立怎樣的收運體系都毫無經驗，只能慢慢摸索。”黃典印說。

　　現階段，合肥餐廚垃圾規范處理主要針對餐飲企業里的“三大”（具有一定規模的大飯店、大排檔、單位大食堂）。“采取分期推進方式，一期任務主要針對‘三大’餐飲單位。這些地方餐廚垃圾產生量相對集中，日均產生200噸左右。”合肥市城管局環境衛生管理處處長程濤介紹說，現有及在建的垃圾處理廠日處理餐廚垃圾能力也在200噸，兩者正好銜接。

　　據介紹，合肥現有“三大”餐飲單位共2200家，簽訂收運協議的約1400家，都已納入收運線路。黃典印介紹說，“現在餐廚垃圾日均進廠量約有100噸，按計劃4月底能實現日均收處量150噸的目標。”

　　收運可能遇抵制

　　餐飲單位固有利益觀念根深蒂固，管理部門收運監管相對疲軟

　　“花費幾千萬元建起的垃圾處理廠成為擺設，垃圾的收運環節難以得到保障。”合肥市相關負責人表示，餐廚垃圾回收難，一部分歸因于餐飲單位固有的利益觀念；一部分源于管理部門收運監管的相對疲軟。

　　“以前，餐廚垃圾被拿去賣錢。上門收運后不僅賣不到錢，餐飲單位還得給錢，一增一減之間，觀念自然轉不過來。”陳回玉說。

　　對此，合肥規定收運公司須免費上門收運。“免費政策，不能完全消除固有觀念，但可減少餐飲單位的抵觸情緒。”黃典印介紹說，更為關鍵的，是收運過程的監管。

　　黃典印說，“從調研情況看，有的城市收上來的餐廚垃圾經勾兌，和生活垃圾沒區別，暴露的問題就是監管體系的不健全，對此，合肥的辦法是搭建電子平臺監控系統。”

　　在收運現場，對垃圾稱重、檢驗、拍照，通過手機APP將照片和相關信息傳回，成為每個收運員的必經程序。“每輛車的入料口還裝有攝像頭，是否摻雜勾兌，將全程監控。”合肥中荷環保有限公司總經理孫向陽介紹說。

　　而在趙俊超看來，僅有收運公司對餐飲單位的監督還不夠。“各個區城管局都設有餐廚垃圾管理辦公室，每個區也都有收運任務量。”趙俊超介紹說，市里統一對各個區城管局的試點工作進行考核，各個區則直接監督收運公司和餐飲單位。

　　對此，每輛收運車都配裝GPS定位系統，并嚴格按規劃線路行駛。“不能為了完成任務量就跨區收運。比如，A區的收運車輛，不能跑到B區收運垃圾。”趙俊超介紹說，各個區城管局餐廚垃圾管理辦公室對任何不規范行為，都須通過電子監管平臺上報信息，限期內責令相關單位整改并將整改情況上傳回監管系統。

　　終端處理有困難

　　餐廚垃圾含有大量水分、有機物、油、鹽等，易造成水污染、土壤污染等

　　“有的城市，餐廚垃圾收運還算順利，但在終端產品處理上，產生了污水等二次污染；有的城市，餐廚垃圾處理后生產出來的肥料等產品不達標無法出售，成本投入很大卻沒什么經濟效益。”趙俊超說，餐廚垃圾資源化再利用，除了難在收運，也難在終端處理。

　　處理環節究竟難在哪？合肥非凡生物科技有限公司執行副總經理王樹仁對傳統處理方式做了分析：一種是掩埋，但餐廚垃圾含有大量水分、有機物，單純掩埋會造成地下水污染；一種是焚燒，然而餐廚垃圾當中很多物質根本燒不干凈；再一種是堆肥，由于餐廚垃圾中含有油、鹽等成分，堆肥會直接造成土壤污染。

　　“而‘高精尖’處理工藝，主要分好氧工藝與厭氧工藝，但兩者哪個處理技術更好、產生污染少，適宜生產哪些終端產品等，國家層面沒有統一定論。”王樹仁介紹說。

　　“我們主要采用好氧工藝，整個過程包括固體液體的分離、二次減量發酵、微生物自然發酵脫水等，比較復雜，也避免不了產生廢氣，但經處理后能夠達標。”合肥非凡生物科技有限公司董事長何至碩介紹說，餐廚垃圾處理環節首先要強調生態，整個過程清潔、無污染；其二要強調循環，“從餐桌到餐桌”，餐廚垃圾經技術處理制成有機肥料后施用于農作物，農作物最后再回到餐桌上來。“經過前期充分調研、論證，整個過程基本實現清潔、生態。”黃典印說。

　　未來之路在何方

　　加大宣傳力度，規范監管源頭控制、中間收運、終端處理等各環節

　　現在，合肥日均餐廚垃圾處理量已有100余噸，今年4月底有望達到日均處理量150噸，但從前期摸排調查的結果上看，合肥日均餐廚垃圾產生量卻在400—600噸。

　　程濤介紹說，“考慮到每天餐飲企業數量、垃圾產生量等都在動態變化，因此數據主要是一個范圍估值；但不難看出，未來的收運處理，還有很多工作要做。”

　　“加大宣傳、推介力度，完善監督管理體系，下一步要把所有‘三大’餐飲單位納入收運，逐步達到日收運餐廚垃圾200噸的一期目標。”趙俊超說。

　　“一期工程目標實現后，還會啟動二期工程建設，把‘三大’之外的餐飲企業都納入到收運處理范圍。”趙俊超介紹：二期工程建成實施后的日餐廚垃圾處理能力也是200噸，加上一期工程，屆時總日餐廚垃圾處理能力可達400噸，基本覆蓋市區日餐廚垃圾的產生量。

　　除了中間收運、終端處理環節，對垃圾源頭的規范監管也是加強重點。“餐廚垃圾中的一部分廢棄食用油脂會被收運處理，但也有一部分會進入餐飲單位的油水處理器、隔油池以及流入城市下水管網。”黃典印介紹說，下一步會聯合市環保部門、排水辦，研究出臺意見，把這一部分的規范處理、收運也管起來。

　　“目標就是從源頭控制、中間收運、終端處理等各環節，都實現規范監管。”黃典印說。

　　■記者手記

　　既用巧勁兒 也須下苦功

　　收運垃圾免費上門，審慎研究處理工藝，GPS規劃線路，監管平臺全程監控……一邊摸著石頭過河，一邊總結教訓經驗，合肥市沒有盲目推進，而是在對容易出現或者別的城市已經出現的問題，問診把脈、找出癥結之后，使了幾分對癥下藥的“巧勁兒”。

　　也正因如此，從起初每天10余噸到如今日餐廚垃圾處理量100余噸，合肥只用了半年時間，進展順利、成效初顯。但完成400—600噸餐廚垃圾總量的收集，將城市所有餐廚垃圾納入收運處理體系，道阻且長。

　　餐飲企業能否打破固有思維、配合試點；對收運、處理等環節的問責監管能否徹底、到位；推進過程是否出現反復、走樣……誠然，餐廚垃圾處理不會一蹴而就，更不能只是一陣風，這期間，還需要政府部門長期不懈的堅持，久久為功的努力。

　　有決心，也得有恒心；用巧勁兒，也要下苦功。如此，才可能慢慢啃下餐廚垃圾治理這塊“硬骨頭”。