澳大利亞新南威爾士州的環(huán)境法治很有特色，對于世界環(huán)境法治起了一定的推動作用。7月18日~22日，筆者訪問澳大利亞新南威爾士州，拜訪該州的環(huán)境保護局及其地區(qū)辦公室、土地與環(huán)境法庭、司法委員會等機構(gòu)，并到當?shù)氐匿撹F廠實地參觀，就澳大利亞環(huán)境法治的熱點及其背景以及我國目前遇到的一些環(huán)境法治疑點和難點，進行了深入探討。

　　1990年，新南威爾士州為了應(yīng)對現(xiàn)實的環(huán)境問題，州議會決定制定新的環(huán)保法律，建立一個有效的機構(gòu)，這個機構(gòu)就是現(xiàn)在的州環(huán)境保護局，此外還在一些地方設(shè)立了地區(qū)辦公室。相對我國而言，新南威爾士州環(huán)境保護局的相關(guān)工作經(jīng)驗具有參考意義：

　　一是建立嚴格的法律和配套的導(dǎo)則與指南等文件，建立忠實且強有力的環(huán)境保護執(zhí)行機構(gòu)。一個好的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當是靈活、透明、反應(yīng)及時、適應(yīng)新情況，并為決策提供技術(shù)和法律支持的機構(gòu)。對于達不到要求的污染物排放企業(yè)，環(huán)境保護部門可依法提起訴訟。近5年，新南威爾士州環(huán)境保護局有100多個勝訴的案件，樹立了威信，所以企業(yè)很重視州環(huán)境保護局的執(zhí)法和建議。

　　二是建立監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)互動的監(jiān)管文化。監(jiān)管文化，如環(huán)境保護局服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)自覺保存環(huán)境管理記錄和監(jiān)測信息、企業(yè)負責人簽字上報準確的環(huán)境信息、企業(yè)每年向州環(huán)境保護局提交守法報告等，環(huán)境保護部門也對企業(yè)開展守法審計。環(huán)境監(jiān)管文化不是在短時間內(nèi)可以建立的，這需要長期的積累和不斷的努力，為此環(huán)境保護部門需要長期發(fā)起守法運動。

　　三是環(huán)境保護管理與環(huán)境污染防治、生態(tài)保護要現(xiàn)代化，要讓公眾充分了解、支持和參與。新南威爾士州環(huán)境保護局每3年向公眾報告一次環(huán)境保護工作，并接受公眾的反饋。為了協(xié)調(diào)企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系，形成良性互動的局面，州環(huán)境保護局在一些地方協(xié)調(diào)設(shè)立了“社區(qū)協(xié)商委員會”，起到了很好的效果。

　　四是建立環(huán)境影響評價報告的并聯(lián)審批制度，建立包括水、土、氣、固廢、噪聲等方面的綜合許可機制。為了簡化手續(xù)，減輕企業(yè)的負擔，環(huán)境保護部門應(yīng)當設(shè)立詳細的分類表格，如哪些需要許可，哪些不需許可等。目前，新南威爾士州大約有2800個企業(yè)有排污許可證，許可證附加了各種各樣的監(jiān)管條件，確保環(huán)境不受影響。

　　五是每5年建立一個空氣質(zhì)量管理計劃即減排計劃，一期接著一期干，逐步提高污染治理要求，提高環(huán)境監(jiān)管水平。改進措施遵循經(jīng)濟規(guī)律和科技規(guī)律，講求持續(xù)性和有效性，因此對企業(yè)和社會都很公平。上世紀90年代，新南威爾士州的第一個“五年空氣質(zhì)量管理計劃”就投入了20億澳元。和我國一樣，剛開始時，新南威爾士州對大氣污染的來源也不清楚，后來投入巨資，花了4年時間普查污染源，花了6年時間建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對排放源進行詳細的監(jiān)測與分析，并研究州際之間的大氣污染如何互相影響等，最終取得了成功，為科學、有效開展空氣質(zhì)量管理奠定了基礎(chǔ)。

　　六是平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，執(zhí)行相對靈活的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略。企業(yè)和新南威爾士州環(huán)境保護局一直都在思考，采取什么樣的措施，才能實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡？在這種不斷的探索中，實用和經(jīng)濟的技術(shù)也就得到了廣泛的運用。